JORNADA “PLANES DE EMERGENCIA” CELEBRADA EL DÍA 13 DE MAYO DE 2025

MAS DE 200 PARTICIPANTES DE LOS QUE 75 ASISTIERON PRESENCIALMENTE

Date: May 22, 2025

De izda. a dcha., Tomás Sancho (Subdirector General Adjunto DGA, en representación de Dolores Pascual), Carlos Granell (Presidente de Spancold) y Miguel Ángel Carrillo (Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos)

La inauguración corrió a cargo de:

Miguel Ángel Carrillo (Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos) que destacó importancia de los sistemas de alerta y los simulacros, triste pero fundamental enseñanza derivada de la Dana de Noviembre del año pasado.

Tomás Sancho (Subdirector General Adjunto DGA, en representación de Dolores Pascual) que resaltó la relevancia de las presas como un activo muy importante para este país, no obstante aunque la probabilidad de su rotura es casi nula no es imposible por lo que debemos estar preparados para tal eventualidad. Concluyó destacando el importante papel que han jugado las presas y centrales hidroeléctricas en el levantamiento del apagón sufrido el 28 de Marzo y las importantes conclusiones que debemos extraer tanto de dicho apagón como de la Dana ocurrida a finales del año pasado.

Carlos Granell (Presidente de Spancold) que agradeció a los asistentes su presencia y destacó el objeto de la jornada: Dar voz en este tema a todos los organismos involucrados en este sector: técnicos, responsables institucionales y operadores.

Inmediatamente tomó la palabra David Galán (Canal de Isabel II), coordinador de la jornada, que expuso el contenido de la misma: La jornada se dividió en tres bloques con un total de 16 ponencias. Después de cada bloque se estableció un breve período para realizar preguntas a los ponentes del mismo.

El primer bloque estuvo dedicado a la implantación de PEPS y Gestión de Emergencias, Visión de las CCAA y constó de seis ponencias.

Miguel Ángel Jiménez (Delegación de Gobierno de Madrid)

La primera ponencia de este bloque, titulada “Normativa de Aplicación y Relación de los PEP con Otros Planes de Emergencia” estuvo a cargo de Miguel Ángel Jiménez (Delegación de Gobierno de Madrid). En ella se comentaron las normas (habituales y de autoprotección), los aspectos a tener en cuenta en la redacción, los contenidos de los PEPS y de los planes de autoprotección y la relación entre ellos y los planes de protección civil. Concluyó la ponencia con una visión de futuro acerca de la evolución normativa.

La siguiente intervención correspondió a José Luis Monleón (Agencia 112, Protección Civil de Madrid). Que presentó la ponencia “Gestión Operativa de la Emergencia: Avisos Previos, Movilización, CECOP/PI, PMA. Avisos Masivos a la Población Mediante el ES-ALERT: Configuración y Casos Prácticos”. En esta ponencia se expusieron los modelos de gestión operativa de las emergencias, ordinarias y extraordinarias, en la Comunidad de Madrid. Respecto a estas últimas se expuso el ejemplo real de las actuaciones en las inundaciones de Marzo de 2025 en la CAM para cuya gestión se activaron y coordinaron varios planes: INUNCAM, Planes Municipales y PEPS.

La tercera ponencia de este bloque estuvo a cargo de José Luis de Ancos (Agencia 112, Protección Civil de Madrid) con la ponencia titulada “INUNCAM, Comités de Implantación: Experiencias y Recomendaciones, Nueva Aplicación Hidrológica de Ayuda a la Decisión Mediante IA”. En esta ponencia primeramente se detalla el contenido del Plan Especial de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones en la Comunidad de Madrid (INUNCAM) y su estructura organizativa. Posteriormente se comentaron ejemplos reales de casos de implantación destacando las experiencias con la implantación de PEPs en el Canal de Isabel II. Concluyó la ponencia mostrando diversas conclusiones basadas en las experiencias mencionadas.

A continuación intervino José Antonio Grandas Arias (Subdirector de Planificación y Protección Civil. Director General de Emerxencias e Interior. Xunta de Galicia) con la ponencia titulada “Experiencia de Galicia en la Implantación de PEPS y en la Gestión de Emergencias con Ellos. En esta ponencia se definen las tres fases de un plan de emergencia:

Fase de Aprobación: Revisión y Tramitación.
Fase de Implantación: Divulgación, Sirenas, Planes de Actuación Municipal. Se hace especial hincapié en la integración de los Ayuntamientos en esta fase.
Fase de Mantenimiento: Simulacros, Mantenimiento de los Equipos, Información Periódica.

A continuación se comentaron dos simulacros realizados en presas de Galicia y la herramienta XEOPORTAL de Protección Civil. Concluyó la ponencia con la exposición de los desafíos y retos futuros.

La quinta ponencia estuvo a cargo de Álvaro González Amorrich (Protección Civil de Cataluña) y se tituló “Implantación de PEP en Cataluña e Integración de Estos en el Plan Territorial INUNCAT”. En primer lugar se describió la estructura y composición del cuerpo de protección civil de la Generalitat de Cataluña y se comenta que la Dana de finales del 2024 y el Covid nos han enseñado la importancia de contar con una dirección de protección civil fuerte. Respecto a la implantación de los PEP en el INUNCAT se comentan los dos aspectos relevantes:

Estado de implantación: Hay 6 presas implantadas y están constituidos 6 comités de 12 presas.
Respecto a los elementos para la integración se exponen los criterios de activación, la integración de grupos de actuación y se define, con precisión, el grupo de evaluación hidrogeológica, al cual se le otorga una alta importancia.

Concluye la ponencia con la presentación del caso de la presa de Rialb.

La última ponencia de este bloque se tituló “Experiencias en Andalucía en la implantación de PEPS y en la Gestión de Emergencias con ellos” y fue presentada por María Dolores Jiménez Navarro (Jefa del Servicio de Protección Civil, Dirección General de Emergencias y Protección Civil, Junta de Andalucía). Primeramente se comentó la importancia de la directiva europea. Respecto a la estructura de los PEPS se comentó que es muy similar a las ya expuestas de Madrid, Galicia y Cataluña. Se destaca la importancia de la necesaria coordinación entre organismos poniendo como ejemplo la intervención en la implantación en una presa en Portugal. Concluyó la ponencia con el ejemplo de gestión en la intervención de emergencia en la presa de Monte Félix-Toril en la provincia de Huelva debido a la aparición de una fisura en la misma.

A continuación se realizaron preguntas a los ponentes de este bloque y se procedió a realizar una pausa en la jornada.

El segundo bloque estuvo dedicado a Experiencia Prácticas Titulares de Presas y constó de seis ponencias.

La primera ponencia del bloque estuvo a cargo de Alejandro Gómez Zarza (Dirección General del Agua. MITECO) que trató acerca de “Visión de la DGA de un Simulacro de Emergencia de Rotura de Presa efectuado en USA”. En esta ponencia se expone y comenta la presencia de una delegación de la DGA en un simulacro de emergencia realizado sobre la presa de Oroville en USA, presencia amparada mediante un memorando de entendimiento entre el MAGRAMA y USACE firmado en 2015. El simulacro se efectuó en dos salas en las que se ubicaron los equipos involucrados y consistió en la gestión en tiempo real del mismo. Para ello se definió primeramente un escenario y sobre el mismo se procedió a su gestión por los equipos actuantes. En la ponencia se describen los que se consideran puntos fuertes y débiles de dicho simulacro.

La octava ponencia de la jornada versó sobre “Activación de Escenarios y Lecciones Aprendidas tras la Implantación de PEPS” y estuvo a cargo de José Ángel Calvo Faraldo (Naturgy). Primeramente se describe la situación de PEPS en las presas de Natugy que se resume en un total de 23 presas de las cuales 21 son tipo A ó B, todas ellas cuentan con PEP redactado y en 20 de ellas aprobado de los cuales 16 están implantados. Seguidamente se pasa a exponer las lecciones aprendidas de los simulacros sonoros, en las que se hace especial énfasis en la renovación tecnológica y en el mantenimiento de los equipos, de los simulacros documentales y de la las implantaciones de los PEPS. Concluye la ponencia con una exposición de conclusiones.

La siguiente intervención estuvo a cargo de Judit Segarra (Endesa) que presentó la ponencia “Situación de la Implantación de los Planes de Emergencia en Endesa Generación”. La ponencia comienza detallando el estado de los PEPS en la presas de Endesa. En resumen Endesa es propietaria de 86 presas A ó B en 6 Comunidades Autónomas y 8 organismos de cuenca lo cual incide significativamente en la tramitación e implantación de los mismos. De las 86 presas 60 cuentan con planes aprobados de los que 48 se encuentran implantados. Se hace especial hincapié en el tiempo medio de tramitación que es muy variable dependiendo del organismo, la media se puede establecer en tres años. Continua la ponencia con la experiencia de implantación en los embalses de Mequinenza, Caspe y Los Moros destacando la significativa diferencia de normativas entre Autonomías. Concretamente se detallan las diferencias de la normativa entre Cataluña y el resto de Comunidades y concluye la ponencia con la presentación de conclusiones.

A continuación intervino César Mayoral Ranedo (Iberdrola) con la ponencia titulada “PEPS: Redacción, Tramitación, Implantación y Gestión Posterior”. La ponencia comenzó estableciendo el estado de los PEPS en Iberdrola: 42 presas tipo A ó B, 31 PEPS aprobados de los que 29 está implantados. También hay PEPS en proceso de actualización debido a cambios organizativos o en los umbrales. Se comentan los ejemplos de implantación en la central de La Muela y de actualización de la presa de Azután. También se comenta la simulación realizada en la mencionada presa de Azután y se exponen las conclusiones de la misma. Concluye la ponencia con la declaración de escenarios en diversas presas de Iberdrola y con la exposición de los resultados de modelos de rotura.

La quinta ponencia de este bloque estuvo a cargo de David Galán en sustitución de Alberto González-Vizcaíno (Canal de Isabel II) y llevó por título “Lecciones aprendidas de los Simulacros de Emergencia en Presas efectuados por el Canal de Isabel II”. La ponencia comenzó enumerando los simulacros de Emergencias realizados por el Canal de Isabel II desde el año 2010 hasta la actualidad y exponiendo las lecciones que se han obtenido de los mismos. A continuación se enumeran los centros de control y los almacenes de medios y equipamiento que El Canal dispone para la gestión de los mismos. La siguiente parte de la ponencia estuvo dedicada a los planes de autoprotección y los simulacros realizados. Finaliza la ponencia con una exposición de conclusiones.

La última ponencia de este bloque estuvo a cargo de Carlos Barbero (Agencia Catalana del Agua. ACA) titulada “Agencia Catalana del Agua. Evolución de los PEP según las NNTT. Normativa Aplicable”. La gobernanza de presas se fundamenta en tres “patas”: Planes de explotación, revisiones de seguridad y planes de emergencia. Así pues en la ponencia se expuso el camino que sigue ACA en la tramitación e implantación de los planes de emergencia recorriendo sus etapas: Normativa y evolución de la misma, cronología, redacción y metamorfosis, flujo de tramitación y pasos para la implantación. Concluye la ponencia mencionando los fondos europeos que se pueden destinar a estos conceptos y los beneficios que conlleva el procedimiento adoptado por la ACA.

El tercer bloque estuvo dedicado a la Ingeniería de los PEP y constó de cuatro ponencias.

La primera ponencia de este bloque fue presentada por Patricia Trullas (Canal de Isabel II) y versó sobre “Actualización del PEP de la Presa de Manzanares el Real”. Primeramente se presentan las características generales de la presa cuyo PEP databa del año 2003, lo cual aconseja una revisión del mismo. A continuación se presenta la modelización 2D de la llanura de inundación sobre la que se basa el nuevo PEP y el resto de la ponencia describe las nuevas afectaciones, la redacción y tramitación del nuevo PEP.

La siguiente intervención estuvo a cargo de Eduardo Bueno Alfaro (Aquatec) con la presentación “Avances en la modelización Hidráulica para Planes de Emergencia: del 1D al 2D”. La ponencia primeramente expone las diferencias entre ambas modelizaciones y posteriormente se presentan diversos ejemplos reales en los que se corren ambos modelos. Finaliza destacando la importancia de estas modelizaciones en la toma de decisiones.

A continuación intervino Alfredo Granados (INPROES-UPM) que presentó la ponencia “Escenario Límite: Discusión y casos prácticos”. En la ponencia se expone la influencia de la introducción del concepto de “Escenario Límite” que aparece en las NTS de 2021 respecto a la determinación de la avenida límite y a la determinación del hidrograma de rotura. La ponencia incluye la influencia de otras variables y gráficos de relaciones entre diversos parámetros y fórmulas. Concluye la ponencia presentando una serie de conclusiones.

La última ponencia de la jornada titulada “Modelos Avanzados de Consecuencias de Inundación por Rotura de Presas” fue presentada por Cristina Agüera (Ipresas). Primeramente se presenta el estado del arte actual de dichos modelos para pasar a una detallada descripción de la estimación de las consecuencias sociales mediante el software LifeSim desarrollado por el USACE, incluyendo un ejemplo de aplicación. Concluye la ponencia mencionando el procedimiento de estimación de consecuencias económicas y exponiendo una serie de conclusiones.

La clausura de la Jornada estuvo a cargo de David Galán, que agradeció las intervenciones y resaltó la importancia de los Comités en la implantación de Planes de Emergencia, y Javier Baztán (Secretario General de Spancold) que agradeció la presencia a los asistentes y al Comité de Seguridad de Spancold la organización de la jornada. Adicionalmente expuso brevemente el primer programa de las XIV jornadas Españolas de Presas que se celebrará en Granada el 14 de Mayo de 2026.

PRESENTACIONES

BLOQUE 1: IMPLANTACIÓN DE PEPS Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS. VISION DE LAS CCAA

Normativa de aplicación y relación de los PEP con otros Planes de Emergencias

Miguel Ángel Jiménez. Delegación de Gobierno de Madrid

Gestión operativa de la emergencia: avisos previos, movilización, CECOP/PI, PMA. Avisos masivos a la población mediante el Es-Alert: configuración y casos prácticos

José Luis Monleón. Agencia 112 Protección Civil de Madrid

INUNCAM. Comités de Implantación: experiencias y recomendaciones. Nueva aplicación hidrológica de ayuda a la decisión mediante IA

José Luis de Ancos. Agencia 112 Protección Civil de Madrid

Experiencia de Galicia en la implantación de PEPs y en la gestión de emergencias con ellos

José Antonio Grandas Arias. Subdirector de Planificación y Protección Civil. Dirección General de Emerxencias e Interior. Xunta de Galicia

Implantación de PEP en Cataluña e integración de estos en el plan territorial INUNCAT

Álvaro González Amorrich. Protección Civil de Cataluña

Experiencias en Andalucía en la implantación de PEPs y en la gestión de emergencias con ellos

María Dolores Jiménez Navarro. 112 Jefa de Servicio de Protección Civil, Dirección General de Emergencias y Protección Civil, Junta de Andalucía